中欧班列。（记者潘雨摄）

“十三五”，全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性成果的五年。

回望“十三五”，怀化坚持以习近平总书记关于全面深化改革的重要思想为根本遵循，解放思想、守正创新，推动全市改革全面发力、多点突破，一大批改革项目落地有声、惠及民生。

年，“三级一体”警务机制改革、向乡镇简政放权便民服务改革、金融产业扶贫改革被列为全省复制推广十大改革案例。

年，“四跟四走”精准扶贫改革、“互联网+监督”改革、“三级一体”警务机制改革获全省首届管理创新奖，“互联网+监督”改革在全省复制推广，商事制度改革成效全省民调综合排名第一。

年，怀化河长制工作综合考评获全省第一。

年，科技创新工作获湖南省政府“真抓实干成效明显地区表彰激励”。

年，沅陵县防贫保险机制创新、溆浦县北斗溪镇“砍一造一”封山育林机制创新、中方县省县共担风险补偿机制创新、洪江市政府购买基本医疗公共保险服务改革、通道健康扶贫“一站式”信息化结算创新入选湖南省基层改革探索例。深入推进全国集体林业综合改革试验区建设，探索的溆浦林地信托流转模式，入选国家林草局集体林改典型案例向全国推介。

……

充分发挥改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。五年来，全市压茬推进0余项重点改革，推动怀化全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，有力地促进了经济社会发展，促进了社会公平正义，增进了民生福祉。

提高政治站位

坚定扛起使命担当

年1月11日，在“十三五”开局之年的第一次中央深改领导小组会议上，习近平总书记深刻指出：“要牢牢扭住全面深化改革各项目标，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能。”

五年来，市委深改领导小组和市委深改委召开会议31次，审议改革方案（文件）58个。（记者潘雨摄）

怀化市委深改委始终把推进落实党中央和习近平总书记部署的重大改革，作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的“试金石”。

“要坚持问题导向、目标导向、效果导向抓落实”“以改革的主动赢得发展的主动”。市委书记、市委全面深化改革委员会主任彭国甫多次在市委深改领导小组和市委深改委会议上强调，严格按照党中央和省委部署谋划落实改革，确保怀化全面深化改革始终沿着正确方向推进。

五年来，市委深改领导小组和市委深改委召开会议31次，审议改革方案（文件）58个。市委常委会议、市政府常务会议多次研究改革工作、审议改革方案。从供给侧结构性改革到“放管服”改革，从纪检监察体制改革到党政机构改革，从经济体制改革到农业农村、生态文明、民主法治、党的建设等各领域改革，啃下一个又一个“硬骨头”，打下一场又一场攻坚战。

既当改革促进派，又当改革实干家。市委书记彭国甫身体力行，率先垂范，坚持书记抓抓书记，具体抓抓具体，深入抓抓深入，既抓全盘又抓重点，既抓部署又抓落实，特别重视全市普遍性的“痛点”“堵点”问题，将发轫于基层的有效做法提炼转化为针对性的改革举措向全市推广，聚焦靶心精准发力，解决了扶贫、教育、疫情防控、防汛抗旱、基层治理等多个领域一大批棘手的实际问题。“四支队伍”集村部扶贫防疫工作机制、向乡镇简政放权改革、推行乡镇权责清单制度、“四跟四走”精准扶贫机制、基层防汛抗旱体系、中小学生防溺水责任机制、城区环卫工人关爱机制、交房即办证改革等一批改革标志性工程，在全市发挥了重要引领示范作用。市委副书记、市长雷绍业及市委深改委成员坚持用身影指挥、用行动说话，一级做给一级看，一级带着一级干，不折不扣推动各项重大改革落地。

步调一致，才能合力攻坚。对重大改革实施“一个改革项目、一名市级领导、一个攻坚团队”集中攻坚机制，促进部门之间高效协同；试行《怀化市改革创新绩效奖评选办法》，激发改革积极性、主动性、创造性；制定《怀化市落实“三个区分开来”要求建立容错纠错机制暂行办法》，坚决为改革者负责，为担当者担当。

如何推动重点改革按时间节点完成任务？怀化不断优化全周期精细管理，制定改革重点任务清单、责任清单、督察清单，对重点改革逐项明确年度任务、责任单位、牵头领导、时间节点，实行跑表计时，到点验收；对照清单加强改革督察，按照进度严格考核评估。

一次次思想交锋和碰撞，一项项会议安排和部署，一个个改革硬招和实招，推动怀化改革不断走深走实。

聚焦发展所需

激发高质量发展新动能

牢牢抓住改革重要领域和关键环节，勇闯改革“深水区”，直击要害、打通关节、疏通堵点、激活全盘。

“减税降费政策，真是一场‘及时雨’啊！”湖南辰州矿业有限责任公司董事长李中平给记者算了一笔“减税降费账”：年，公司享受各项减税红利多万元，多名一线员工免缴个税，让企业和工人都有了实实在在的获得感。

刀刃向内，以壮士断腕的决心和勇气，打响供给侧机构性改革攻坚战。围绕“三去一降一补”构建“1+5”政策体系，实现烟花爆竹企业、煤矿、僵尸企业清零，关闭非煤矿山90余家（处）；完成去除住宅房地产不合理库存任务；为实体经济降低成本35亿元。一手抓去旧，一手抓育新，主攻现代商贸物流、生态文化旅游、中医药健康、绿色食品加工等8大优势产业链，持续推动怀化经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

“一件事一次办”正在成为市民找政府部门办事的全新体验。（记者潘雨摄）

“现在办事太方便了，一个窗口就办好，资料少了，填表少了，跑腿少了”。在怀化市政务服务中心“一件事一次办”窗口，市民陈哲炜在提交相关资料后，5分钟就拿到营业执照。

结构重塑、流程再造，不断深化“放管服”改革，推动营商环境大优化、大提升，持续释放市场活力。

“一件事一次办”正在成为市民找政府部门办事的全新体验。减事项、并流程、缩时限、优服务，怀化先后公布件“一件事一次办”事项，在省要求项基础上增加了项；对其中涉及的个审批事项进行“四减”，事项材料精简率、环节压减率、时限压缩率分别达36%、67%、68%；全市市与县之间和13个县（市、区）之间全面实现跨域通办。

推进商事制度改革，企业开办压缩至3个工作日以内。推进财源税收综合治理机制改革，深化全口径预算改革，开展国库集中支付改革，年专项资金统筹、存量资金消化工作居全省市州第1位……

围绕落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，一系列重大改革举措大刀阔斧地推进开来。

把科技创新作为出奇制胜的“法宝”。建立科技创新奖补机制，制定27大类56项奖补事项清单，奖补力度领跑全省各市州，引导怀化研发投入占GDP比重由年的0.2%提高到年的1.8%，高新技术企业由年的21家增加到年的家，高新技术产业增加值占GDP比重由年的4.8%提升到年的18%。

推动创新生态融合发展，创建了国家高新区、国家农业科技园区、国家广告产业园、国家文化与科技融合示范基地、院士专家工作站等一批标志性创新平台，培育建成九丰现代农博园、绿丰农业园等一批新的绿色经济增长点。

推动城乡协调发展，建立城乡统一的户口登记制度，进一步放宽市辖区落户政策，全面放开县（市、区）落户限制；推进农村承包地“三权分置”改革，整体完成农村承包地确权登记颁证任务，高分通过省级验收；在全市55个村试点开展“三社合一”综合改革试点。

不断完善开放型经济体制机制，设立怀化海关、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心，开通怀化至明斯克、怀化至德黑兰2条国际班列，引进的强企业由年的4家增加到年的72家……

一子落而满盘活。改革的种子在各个领域生根发芽、开花结果，为怀化高质量发展注入了强劲动力。

紧扣民心所向

提升民生福祉新高度

“我们都乐意去村卫生室治疗，这里不仅花费少，而且医生服务态度好、技术高。”日前，会同漠滨侗族苗族乡洞头塘村贫困户粟申东指着《会同健康签约服务协议书》高兴地说。“这有个什么小病小痛都不用出村就能整好哩。”

在织密织牢基本医疗、大病保险、民政救助、商业补充医疗保险四道保障线的前提下，按每个行政村设置一个卫生室的基本标准，建设村卫生室。如今，在全市大大小小的乡村，百姓基本实现了“小病不出村，常见病不出乡镇，大病不出县城”。

人民有所呼，改革有所应。

五年来，坚持把人民群众的痛点、难点、堵点作为全面深化改革的着力点，办群众之所急，解群众之所惑，达群众之所盼。环境、教育、医疗、就业、文化、治安……浓缩成实实在在的“民生大礼包”，惠及千家万户。

全国水生态文明城市芷江水景。（本端通讯员摄）

生态文明体制改革全面发力。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，深入落实长江经济带战略。建立健全退捕渔民社保及转产安置机制、非法捕捞打击整治长效机制，全部渔民上岸转产。对49个项目66名领导进行自然资源资产离任审计。全面启动城市生活垃圾分类改革，年实现城区公共机构生活垃圾分类全覆盖。全面推行河长制、试点推行林长制改革。年5月，芷江通过水利部水生态文明城市验收。

教育综合改革成效显著。消除义务教育大班额个，超额完成省定任务，市区大班额全部化解；建成芙蓉学校16所、乡村小规模学校所、乡镇寄宿制学校77所。推行防中小学生溺水“九长”责任制，年全市中小学生溺亡人数下降为“零”，经验被人民日报和省教育厅推荐。

医药卫生体制改革继续深化。巩固完善基本药物制度，医院所有药品及医用高值耗材均实行“零加成”销售；个单病种实行按病种收付费；全市30家二级以上医院医院管理制度。健全医联（共）体建设机制，通道被确定为紧密型县域医共体建设国家级试点县；医院为龙头，医院、县妇保中心和22家乡镇卫生院，组建县健康医疗集团。辰溪探索建立“基本医疗、商业大病保险、大病医疗救助”三重医疗保障实现群众全覆盖。

创业就业制度有力健全。推行就业用工“两需求一贯通”改革，疫情期间直达输送外出劳动力6.12万人，占全省32%。在全省率先建设“互联网+就业创业”服务平台，建成劳动力就业大数据库，实现就业服务线上办理。依托怀化大学生创业园，在全省首创怀化创业大学。

文化体制改革有序深化。扎实推进新时代文明实践中心建设试点。积极推进文旅体融合发展，加快构建城乡公共文化服务体系，推进文化市场行政审批制度改革。完成文化市场综合行政执法改革、文联改革、市县融媒体中心建设。

社会治理综合改革多点突破。探索建立涉法涉诉信访依法导入法治轨道工作机制，率先启动开展社会稳定风险评估机制改革，深入推进“互联网+信访”改革，建立“乡贤调解”“诉调对接”“司警联调”“医患纠纷联动处理”机制，在全国率先探索大部门、大警种制的“三级一体警务”机制改革，年至年连续七年获评全省综治工作先进市。

改革所释放出的“民生红利”，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

对接基层所盼

释放基层探索新活力

“四支队伍集村部”机制实现“四支队伍”合成作战，劲往一处使，共下一盘棋。（记者潘雨摄）

习近平总书记深刻指出：“改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间，对待新事物新做法，要加强鼓励和引导”。

回顾怀化“十三五”改革历程，始终把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，推动顶层设计和基层探索有机结合、良性互动，探索出一大批叫得响、立得住的基层改革。

脱贫攻坚进入决战决胜阶段，既要确保打赢的进度，更要确保打赢的质量。“四支队伍集村部”机制应运而生。

“四支队伍”即联村县级领导和联村县直帮扶单位负责人、包村乡镇干部、驻村工作队员、村“两委”干部等。“四支队伍”常态化驻村办公，统筹做好脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾等工作，实现合成作战，劲往一处使，共下一盘棋。

“我本来只想让联合党支部帮我流转土地，没想到连用工问题都帮我解决了。”说起“四支队伍”集村部实打实解决问题，靖州太阳坪乡诸葛村村民张万家喜笑颜开。

张万家建了一个杂交水稻制种基地，联合党支部考虑到这是一个劳动密集型产业，在帮他流转了涉及多户村民53公顷土地后，还为他联系了本村和邻村多位村民作为固定工人，其中有一批建档立卡贫困户。

散是满天星，聚是一团火。自全市开展“四支队伍集村部，干群同心攻脱贫”、“四级干部集村部（社区）干群齐心防疫情”等行动以来，5.9万余人常态化驻村办公，化解矛盾问题9.97万余件次。在疫情防控和复工复产一线成立联合党支部个，推动3.5万余名干部进村进社区、到户到人到网格，筑牢打赢疫情防控阻击战的铜墙铁壁。

直面热点问题，回应百姓关切。基层改革探索“遍地开花”。

群众身边的“微腐败”监管难？麻阳首创“互联网+监督”改革，开发、运行了“互联网+监督”应用系统，建立网上民生监督、扶贫监督、正风肃纪、纪检业务四大平台，通过前台政策公示查询、线索举报投诉，后台大数据分析比对，让监督插上了科技的翅膀。

一线环卫工人午餐十分简陋？鹤城区创建关爱环卫工人长效机制，政府买单提供免费午餐，社会共建设置休息室，挤出经费“送清凉”，提标工资，申报住房补贴，环卫工人工作生活条件大为改善。

社区老人“做饭难”“吃饭难”？洪江区创新老年公益食堂社区养老机制，将桐油湾社区所有60岁以上老人按照一类特困供养老人，二类空巢老人、失独老人、失能及半失能老年人，普通老年人进行分类建档，实行差异化服务，保障老年人吃饱吃好。

把绿水青山变成金山银山，有没有大招？溆浦通过政企联动、因户施策，探索出森林旅游扶贫“雪峰山模式”，短短两年多时间，景区所在的三个镇贫困人口减少多人，一大批老百姓实现在家门口致富。

赚钱和顾家，能不能兼顾？沅陵大力探索创办乡村“扶贫车间”，个“扶贫车间”，吸纳就业近5人，其中贫困人口人，人均年增收2.4万元。

异地就医群众办理保险往返费用花费太大，能不能解决？洪江市率先启动政府购买基本医疗公共保险服务改革，为在异地就医的患者提供全国联合协查、理赔服务，让群众不再往返奔波、耗时费力。

……

九丰现代农博园（记者潘雨摄）

一个个执着探索的新招实招，一道道亮丽的改革“风景线”，充分彰显了根植于怀化干部群众中的创新伟力，体现了在党的正确领导下，把党的政治优势、组织优势转化成基层治理效能的生动实践。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。“十四五”宏伟蓝图已经绘就，进军号角已经吹响，怀化将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，大力实施“三高四新”战略，用足用好改革关键一招，奋力建设社会主义现代化新怀化！

（记者底健通讯员滕树国彭云山唐霞）